日前，广东省委深改委第四次会议召开，广东省发展改革委汇报了广东省建立健全信用联合奖惩机制情况。据悉，为破解信用联合奖惩机制“落地难”，广东省将应用信息化手段探索建立“信用奖惩、一键搞定”便捷模式，将联合奖惩嵌入行政审批流程。

　　当前，广东省信用联合奖惩试点工作取得阶段性成效，已完成搭框架、建平台、归数据等基础工作，进入全面推广信用应用和实施联合奖惩阶段，“一处失信，处处受限”的格局正在逐渐形成。

　　夯实基础

　　入库信用数据6.69亿条 共享数据量全国第一

　　信用数据入库与共享，是建立健全信用联合奖惩机制的前提，广东省通过“归数据、建制度”，不断夯实信用联合奖惩工作基础。

　　数据显示，截至2019年5月底，广东省公共信用信息管理系统归集入库数据6.69亿条，数据全量向国家共享，共享数据量全国第一。“信用广东”平台在全国首创全省信用服务“一网通查”机制，实现全省信用查询一体化展示。开通“信用广东”微信小程序，提供信用查询移动终端便捷入口。发掘分析信用数据，建立“一图尽览”可视化展示机制，形成了信用信息大数据。

　　广东省统一社会信用代码率先实现信用主体全覆盖。2017年11月，广东率先完成法人及其他组织、个体工商户存量代码转换。目前，全省1116万市场主体都拥有“信用身份证”，并由此产生“信用奖惩索引码”。

　　广东省还加快推进信用法规制度建设，基本建立全省公共信用信息标准规范体系，制定省公共信用信息分类规范、信息目录编码规范，规范信息记录范围、分类标准和数据交换规则，并于2018年开始《广东省社会信用条例》起草工作。

　　此外，广东省初步形成协同监管和公示披露机制，各部门积极运用信用监管手段加强行业监管。比如，税务部门对全省范围符合评价条件的纳税人72.82万户进行了评价，评出A、B、C、D级纳税人；旅游部门建成广东省导游（领队）人员数据库，共记录广东省7万名导游数据；生态环境部门根据环保评价结果将企业分为红、黄、绿牌企业。

　　模式创新

　　将信用联合奖惩嵌入行政审批流程

　　要实现联合奖惩，就要求具体行政审批人员短时间内根据行政对象人信用状况，知悉所有备忘录涉及的奖惩措施并予以实施，而将几十个跨部门、跨领域、跨行业的合作备忘录梳理成全面、清晰、准确的联合奖惩措施清单非常困难，这也造成了信用联合奖惩“落地难”的现状。

　　为打通上述难点，广东省发展改革委根据国家印发的51份备忘录进行梳理，将1226条奖惩措施梳理形成《备忘录措施清单》《措施类别清单》《应用事项清单》，并制订了《信用联合奖惩工作清单编制指南》，将备忘录化繁为简、易于操作。

　　广东省发展改革委创建的“信用奖惩、一键搞定”便捷模式，将联合奖惩嵌入行政审批流程，可以实现自动核查信用信息、自动匹配红黑名单、自动嵌入奖惩措施、自动汇集反馈实施情况，并且该模式为单向环节，不能忽视或跳过，在省级试点单位36个重点事项中真正做到信用核查、联合奖惩与审批流程的无缝衔接。

　　同时，广东省落实红黑名单制度。截至6月底，国家和省有关部门推送红黑名单数据共计440万条，其中红名单数据5类共238万条、黑名单数据共16类约202万条。红黑名单被全量共享到部门、推送到地市，并在“信用广东”网开设专栏公示，让红名单得到宣传，让黑名单暴露在阳光之下，使得激励有对象、惩戒有靶子。

南方日报 | 2019/07/17