面对数量庞大、分布广泛的各类污染源和有限的环境监管力量，如何提高环境监管效能，确保“好钢用在刀刃上”？

　　日前，浙江省推动环境监管精准化、科学化再出实招。伴随着《浙江省企业环境信用评价管理办法（试行）》、生态环境信用“双随机”抽查规则陆续上线，浙江省在全国率先建立以“双随机”监管为基础，以企业环境信用评价结果为依据的分级分类监管机制，实现监管方式优化、营商环境优化的“双赢”，助推“放管服”和“最多跑一次”改革。

　　企业主体、政府监管、环境信用支撑，这一全新的环境监管模式如今正在浙江省各地推广。

　　“双随机”抽查倒逼企业提高管理水平

　　守信者降成本，失信者付代价

　　前不久，浙江省嘉兴市生态环境局对全市放射源利用单位开展辐射项目“双随机”抽查工作。与以往不同的是，当地首次在检查对象抽取过程中引入了企业环境信用体系。

　　工作人员通过企业环境信用评价管理系统，经“创建抽查任务”“按相对原抽取比例”“主体、人员随机配对”等环节后，系统按照5种信用类型企业不同的抽查比例，自主生成一份抽检企业及抽查人员的列表，一一对应、一目了然。

　　“我市‘双随机’抽查数据库内，涉及到放射性同位素、放射源企业一共有38家。我们根据信用规则抽取了6家，其中A类2家，B类4家，对这些企业放射源应用情况、辐射安全、法律法规落实等情况进行检查，并对抽查结果做了现场反馈。”嘉兴市生态环境保护综合行政执法队谢玉春告诉记者，依据企业环境信用风险状况所采用的定向抽查方式，提高了信用高中风险企业抽查比例，可有效倒逼企业提高环境管理水平。

　　据介绍，浙江省根据相关企业环境信用信息，将企业评价结果分A优秀、B良好、C中等、D较差、E差五级。评价结果纳入“双随机”抽查监管，对于信用状况好、风险小的企业，合理降低抽查比例和频次，尽可能地减少对正常经营活动的影响；对于信用状况一般的企业，则执行常规的抽查比例和频次；对于存在失信行为、风险高的企业，则增加抽查比例和监管频次。

　　“A、B、C、D、E类对象的相对抽取比例分别为 30%、50%、100%、150%、200%，因此，企业想要降低自己的监管成本，减轻监管压力，就必须下大力气改善自己的环境信用状况。”浙江省生态环境厅相关负责人介绍。

　　自生态环境信用抽查规则上线以来，全省生态环境部门“双随机”共检查抽查企业474家，其中A级92家、B级300家、C级56家、D级19家、E级7家。通过动态、差异化分级分类监管，真正实现对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。

　　树“标尺”激励企业争做守法典范

　　推动由“惩、罚”到“防、督”转变

　　“守信激励、失信惩戒”，环境信用分级分类监管如同一把“标尺”，在发挥监督惩戒作用的同时，也激励企业争做环保守法的典范，推动环境监管模式从传统的“以罚为主”向“正向引导”转变。

　　“因为我们企业环境信用良好，很快就拿到了辐射安全许可证，项目也以最快的速度投入运行。”湖州南方物流有限公司相关负责人告诉记者。

　　原来，这家公司拟在煤山镇长兴水泥至小浦镇码头5#输送机尾部使用矿用输送带钢绳芯X射线探伤装置，需申领辐射安全许可证。收到企业申报资料后，湖州市生态环境局工作人员通过信用平台对企业进行了信用核查，平台显示该企业信用等级良好，可享受审批绿色通道。

　　根据守信激励要求，湖州市生态环境局以最快的速度完成了受理和审查，原本承诺8个工作日办理的事项在2个工作日内完成，节省了75%的审批时间。

　　据了解，对于信用等级好的企业，可在各项生态环境保护许可事项、专项资金发放、科技项目立项、评优评奖活动中获得积极支持、优先安排；对于信用等级差的企业，则从严审批、限制参加各种评优评奖活动。

　　对监管对象“精准画像”，是环境信用分级分类监管的基础。浙江省依托生态环境保护协同平台、浙江省公共信用信息平台、浙江省行政执法监管平台等多个平台的数据互联互通，全面归集生态环境行业监管数据和公共信用评价大数据，自动、实时开展环境信用评价。评价指标涵盖环境守法、环境管理和生态保护、社会责任、行政执法、污染源自动监控、排污许可证执行、生态环境损害等生态环境日常监管重点领域。

　　目前，浙江全省纳入企业环境信用评价的企业已近5万家，基本涵盖了生态环境部门日常监管的污染企业。

　　信用动态修复撬动企业高效能整改

　　环保意识、监管效能双提升

　　浙江省环境信用分级分类监管以部门协同、信息共享和联合惩戒为特点，构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制，并形成一股鞭策企业不断完善自身环境行为的监督力量。

　　日前，衢州市某企业领到了由衢州市生态环境局衢江分局发出的《信用修复确认书》，在信用浙江网站上顺利完成了信用修复后，摘掉了“失信企业”的帽子。该企业因危险废物储存场所未设置危险废物识别标志在2017年受到行政处罚，并被列入环境失信主体，在审批、融资、表彰奖励等方面均受限，严重影响了企业生产发展。

　　“在得知市生态环境局开展环境失信企业‘清零行动’后，我们第一时间向衢江市生态环境局的工作人员咨询，关于材料准备、修复流程、时长等方面问题，他们都耐心解答，并指导我们一步一步完成信用修复。”这家公司相关负责人表示，经过这次信用联合惩戒事件，自己深刻认识到环境信用的重要性。

　　如果因环境信用不佳被挂“红黄牌”，浙江省也支持企业主动整改及时提升环境信用等级，对于日常监管发现的不符合管理要求的扣分项，1年后予以清除，对于行政处罚、严重失信等扣分项，1年后企业整改到位可申请修复。引入环境信用分级分类监管模式以来，截至目前，浙江省已有34家企业通过信用修复退出“黑名单”。

　　动态修复撬动高效能整改，差别奖惩推动高质量发展。下一步，浙江省生态环境厅还将与人民银行和银监部门进行对接，拟推动企业环境信用评价结果在证券期货服务、融资授信、利率费率、还款方式等方面的应用，进一步提升信用评价结果的应用范围。

中国环境保报 | 2020/07/06